Con el objetivo de aportar transparencia, facilitar la planificación estratégica y mejorar la eficiencia en el desarrollo de proyectos, la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) anunció la creación de un nuevo observatorio web de libre consulta, diseñado para evidenciar y publicar permanentemente los plazos legales que enfrentan las iniciativas de inversión durante las fases previas, de ejecución y posteriores a la construcción en 21 comunas de la región.

El monitoreo abarca la revisión detallada de trámites en los municipios de Biobío, incluyendo a Los Ángeles, Concepción y Talcahuano, entre otras. Utilizando información de Transparencia Activa extraída desde los sitios web municipales, el levantamiento se concentró en proyectos de Obra Nueva de 500 m² o más, tramitados entre enero de 2015 y junio de 2025. La iniciativa busca estructurar una ruta estandarizada de los hitos ante las Direcciones de Obras Municipales (DOM) para ayudar a los desarrolladores a anticipar retrasos e identificar la dependencia entre trámites.

De acuerdo con las cifras generales arrojadas por la plataforma, en el periodo estudiado se tramitaron 6.571.057 m² a nivel regional. De este volumen, el 78% corresponde a proyectos de destino habitacional. El estudio evidencia que los tiempos de ejecución y tramitación son prolongados: el promedio regional de días transcurridos desde la obtención del Permiso de Edificación (PE) hasta la Recepción Definitiva (RD) es de 848 días. Este escenario se vuelve más complejo para el sector habitacional, donde el promedio se eleva a 909 días.

El análisis del Observatorio permitió identificar etapas críticas en el ciclo de inversión. Un cuello de botella severo se produce en los tiempos previos al inicio de obras, específicamente entre la Aprobación de Planos (AP) y el Pago de Derechos, trámite que promedia 126 días a nivel regional. Asimismo, la fase final de certificaciones añade meses de espera; destaca el Certificado de Instalación Eléctrica, que demora un promedio de 106 días para la obtención de la Recepción Definitiva.

“Creemos que es una herramienta fundamental para tener datos precisos de situaciones que nos permitan visualizar la trazabilidad de los permisos de las direcciones de obras municipales y evaluar algunos déficits, tanto desde el lado municipal como desde las constructoras. La idea es ver de qué manera podemos mejorar ambas gestiones”, expresó Gisela Muñoz, presidenta del Comité de Vivienda, Inmobiliario y Arquitectura de CChC Los Ángeles.

El estudio también demuestra que los plazos varían significativamente según el municipio y la tipología del proyecto. Por ejemplo, el sector de equipamiento enfrenta tiempos iniciales más extensos—promediando 156 días entre la aprobación de planos y el pago de derechos—pero logra un ciclo posterior al permiso más expedito (756 días) en comparación con las obras habitacionales. Esta variabilidad entre las distintas DOM refleja una oportunidad para avanzar hacia una mayor estandarización de los procesos de revisión.

Uno de los hallazgos administrativos más relevantes del estudio es la actual dificultad para realizar un seguimiento exacto a los plazos mediante transparencia activa, dado que en la aprobación del permiso y la recepción definitiva no se incorpora la fecha de solicitud.

“Los resultados fueron muy buenos, porque evidencia problemas de tiempo que hay que revisar. No identifica en ningún caso algún responsable, porque esa información hay que revisarla en detalle. Lo importante es que el estudio encuentra la información, la transparenta y la da a conocer a la comunidad”, explicó Guillermo Bustamante, líder del proyecto en la Universidad Católica de la Santísima Concepción.

Ante las recientes modificaciones legales orientadas a disminuir los tiempos de la llamada "permisología", el Observatorio Gestión Pública se consolida como una herramienta estratégica permanente. Su implementación permitirá supervigilar de manera objetiva el impacto real de las nuevas normativas y asegurar que estas sean eficaces para destrabar la inversión y promover el crecimiento de la región.

Propuestas CChC

El gremio elaboró una serie de propuestas para abordar el problema de la disparidad en los tiempos de tramitación de permisos. Para CChC Los Ángeles el camino va por establecer un nuevo régimen de aprobaciones y autorizaciones anclado en cuatro criterios rectores:

› Permisos y autorizaciones solo son necesarios en casos excepcionales, cuando existe un valor muy particular que proteger.

› Los proyectos de inversión pueden desarrollarse sobre la base de declaraciones juradas (garantizando que éstas tengan la necesaria solidez jurídica).

› Las sanciones a quienes incumplan sus propias declaraciones juradas deben ser proporcionales al daño causado.

› Exigencias y revisiones de antecedentes y otros documentos deben responder a criterios uniformes, sin dejar espacios de discrecionalidad.

En paralelo, el gremio busca reformar instituciones y políticas para lograr un efectivo equilibrio entre la protección de bienes sociales (como la naturaleza y el patrimonio) y el adecuado desarrollo de proyectos de inversión, sin los cuales no hay crecimiento económico ni progreso social.